沒有聯邦政府的美國（1781-1787） 史為鑑
由於歐巴馬總統不願與共和黨把持的眾議院妥協，自10月1日起美國聯邦政府停擺，美國成為「 無政府狀態」，類似獨立初期的邦聯政府（1781-1787）。
1776年7月4日北美十三州的代表在費城發表《獨立宣言》，美國十三州和英國打了5年獨立戰爭，由於法國、西班牙、荷蘭的協助才終獲勝利，但也犧牲了1/5至1/6人口，約50萬至60萬人。
打贏獨立戰爭，依《邦聯條例》（第一部憲法） 建立了十三國（州），各州各自獨立，各有各自的鈔票、郵票、印花、軍隊，關稅…，沒有首都，也沒有總統，也沒有中央政府（聯邦政府），當然也不再有英國總督，只有十三州聯誼會（所謂的〝國會〞）。到1787年，美國人嚐到了分崩離析、各自為政的苦果，獨立反成夢魘，以至於再度派代表到費城召開第三次大陸會議，最後通過《美利堅合眾國憲法》（第二部憲法），決定成立聯邦政府，選舉總統，興建首都，獨立軍領袖華盛頓當選為第一任總統（任期1789-1797）。但因首都尚未完竣，只得借用紐約大都會博物館宣誓就職，華盛頓終其一生，都沒有在華盛頓市上過ㄧ天班，直到首都建成之後，他已經去世，後來為了紀念他，就以他的名字做為新建首都的地名（只是加D.C.以與華盛頓州state有所區隔）。質言之，美國經驗就是：鐵錚錚的打贏獨立戰爭，以及由邦聯走向聯邦（由十三國走向一國，由分裂走向統一），這豈是一般淺見人士所樂見的模式？
由於《邦聯條例》的窒礙難行,及其所製造出的既無權又無能的邦聯政府,實施六年來(1781年3月至1787年5月25日)的經驗與教訓，給了美國人一個清楚的認識：過分強調個人自由和主權，不但聯邦政府建立不起來，即使是州政府也是不可能發生作用的。一個沒有權力的，沒有威信的政府，不可能是一個有效能的政府，而沒有一個有效能的政府，個人的生命、財產、自由得不到保障之外，更休談什麼發揚與光大了。
基於這樣的共識與體認，55位充滿智慧與愛國熱忱的人士，於1787年5月25日又重新聚集費城，召開制憲會議，為合眾國的未來憚精竭智，貢獻智慧，會議一直討論到9月17日始畢，他們終於產生了那個堅定屹立至今的美利堅民主主義的基礎―美利堅《美利堅合眾國憲法》。
雖然集合在費城的55位領袖分別代表不同階層的利益，而且他們本身的背景、事業和地位也各有差別，但他們的目標卻是一致的，這個目標在憲法的前言被簡單扼要的體現出來。憲法前言說： 我們美國國民，為建設更完美的合眾國，以樹立正義，奠定國內治安，籌設公共國防，增進全民之福利，並謀今後人民永久樂享自由之幸福起見，制定《美利堅合眾國憲法》如下：
為達成這個目的，就設立一個民有、民治、民享的政府：一個為被統治者服務，為被統治者所同意的政府。這個政府的官吏須由人民投票選舉產生，而且須遵從大多數人民的意志。
《美利堅合眾國憲法》總共七“條”(ARTICLE)，條下有”項”(SECTION)，項下有“款”(No.)。1787年9月17日制定，1789年春天正式實施。在各州陸續批准憲法時，人民普遍覺得仍有未盡周全之處，譬如一般人認為憲法對個人自由並無明文保障，誠屬美中不足，故第一屆國會召開後，麥迪遜(James Madison)就提出一系列修正案，終於又於1791年12月15日通過〈憲法增修條款〉第1至第10條，這也成為憲法之一部分，這十條被稱之為〈權利法案〉(The Bill of Right)至1971年7月為止，憲法總共增修26條，使這部憲法更臻完善。
這部憲法加強了中央的權限，舉凡徵稅、造幣、州際及國際貿易、外交及維持陸海軍，皆權歸中央/ 聯邦政府，使美國由邦聯制改為聯邦制。
各州於滿足其自主的願望之餘，仍能有一統籌全局的聯邦政府，主要的困難在大州(如維吉尼亞,賓州,麻州等)與小州(包括紐約)間的協調。大州不肯予小州以同等權利，小州亦不甘受制於大州。因此,麥迪遜和藍多夫(E.Randolph)主張建立有兩院制的國會，因此這部憲法的妥協色彩十分濃厚，折衷妥協也就成為美國的立國精神及憲法特色了。
這是一個既有權，又有能，人民可以操控的政府，美國人對這部憲法沾沾自喜，引以為傲的，它表現出高度的政治藝術，意即建立一個強大有效的政府，還可以時時加以有效的掌握，不怕它專制獨裁，因為行政、立法、司法三權既分立又制衡，既分工又合作。至於國會分為參議院、眾議院，亦可以互相牽制和制衡，前者享有彈劾權和外交大權，後者則掌控財政大權，而總統和國會議員的進退又由人民手中的選舉權來掌握，不怕總統獨裁，也不怕國會專制，因為有定期改選，使人民有權掌握生殺大權(參議院已改為直接民選，總統選舉辦法雖然形式上是間接選舉，實際上已演變成具有直接選舉的精神與內涵了)。孫中山先生萬能政府的理想未能在實施五權憲法的中華民國實現,卻先在北美洲以三權分立的精神充分體現了，三權、五權孰優孰劣，豈不相當明白?！
石文傑 ：學歷─台大歷史系、台灣師大史研所畢業
曾任─社團法人教師人權促進會第一、二屆秘書長
現任─鳳鳴國中教師退休
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